生產(chǎn)許可證防爆電氣產(chǎn)品生產(chǎn)許可證一進(jìn)入市場的準(zhǔn)入證王軍（防爆電氣產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部，河南南陽473008）X丨收穡日期| 1994-2012質(zhì)量I監(jiān)督檢驗中心主任防爆電氣產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部主任、高級工程Iftightsreserved，http://www.cnki.netbookmark1 1工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是國家從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品安全的重要舉措實行改革開放以后，國家為了整頓規(guī)范市場秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品安全，曾于1984年由原國家經(jīng)委頒發(fā)了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》，在實施貫徹中收到了良好的效果。

　　我國加入WTO之后，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局審時度勢作出了加強(qiáng)生產(chǎn)許可證工作的新規(guī)定，如2001年4月29日，以國質(zhì)函28號文件發(fā)布了/關(guān)于防爆電氣產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作有關(guān)問題的通知“，明確規(guī)定/國家繼續(xù)對防爆電氣產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度”。接著，為了進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作，國家質(zhì)監(jiān)總局于2002年4月19日頒發(fā)了第19號局長令，發(fā)布新的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》，自2002年6月1日起施行，同時廢止了原國家經(jīng)濟(jì)委員會1984年發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（經(jīng)質(zhì)526號）。同年10月4日，國家質(zhì)監(jiān)總局針對當(dāng)時一些地方存在的生產(chǎn)許可證管理工作混亂、越權(quán)審批等嚴(yán)重問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)許可證工作的管理，嚴(yán)格審批權(quán)限和工作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大對無證產(chǎn)品的查處力度，以國質(zhì)檢監(jiān)180號文發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作有關(guān)問題的通知0.該通知要求/各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要澄清對生產(chǎn)許可證工作的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，正確理解生產(chǎn)許可證制度的重要意義”，通知明確規(guī)定生產(chǎn)許可證制度國家實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制定法規(guī)、統(tǒng)一發(fā)布目錄、統(tǒng)一制定實施細(xì)則，統(tǒng)一頒發(fā)證書。

　　對一些地方私自設(shè)立機(jī)構(gòu)、亂收費、越權(quán)發(fā)證等情況要認(rèn)真清理整頓，開展自查自糾。通知還要求按法規(guī)、細(xì)則對申證企業(yè)實行嚴(yán)格審查，建全責(zé)任追究和通報制度，并進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)證后的監(jiān)督，加大無證產(chǎn)品的查處力度。

　　綜上可見，實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是國家從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品安全的重要舉措。國家對加強(qiáng)生產(chǎn)許可證工作的管理予以高度重視，采取了一系列措施，確保該制度的有效貫徹落實。

　　2防爆電氣產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度是保護(hù)人身和工作環(huán)境安全的市場準(zhǔn)入制度明義地規(guī)定：“國家對保護(hù)國家安全，保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動植物生命或健康、保護(hù)環(huán)境等重要工業(yè)產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證制度”。

　　防爆電氣產(chǎn)品是使用在煤礦井下或工廠環(huán)境中存在易燃易爆物質(zhì)場所的安全電氣產(chǎn)品。它的質(zhì)量直接關(guān)系到上述環(huán)境中的人身健康、安全和工作環(huán)境的安全。

　　生產(chǎn)許可證制度通過一整套嚴(yán)密的申報、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督程序，確保申證的企業(yè)及其產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量安全的要求。申證企業(yè)必須具備符合法規(guī)和細(xì)則要求的生產(chǎn)條件和質(zhì)量保證體系，確保能穩(wěn)定生產(chǎn)質(zhì)量安全的產(chǎn)品。對申證產(chǎn)品要求必須是取得防爆合格證的產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上實行產(chǎn)品抽樣試驗（型式試驗）。取證后的產(chǎn)品還須在監(jiān)督抽查中合格。

　　因此，從上述對申證的防爆電氣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的要求，及嚴(yán)格的監(jiān)督查處規(guī)定可見，實行生產(chǎn)許可證制度對防爆電氣產(chǎn)品來說確是保護(hù)人身和工作環(huán)境的有效的市場準(zhǔn)入制度。

　　此外，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織將各國開展產(chǎn)品認(rèn)證的形式歸納為8種類型，我國實施的生產(chǎn)許可證制度，相當(dāng)于其中第5種認(rèn)證類型，這種類型是要求最嚴(yán)，考核項目最全的一種類型。可見，防爆電氣產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是采用了國際上普遍采用的‘型式檢驗+工廠質(zhì)量體系評定+證后監(jiān)督“的管理模式。因此，生產(chǎn)許可證制度既是一種有效的市場準(zhǔn)入制度，也是一種與國際認(rèn)證制度接軌的有效的產(chǎn)品質(zhì)量管理模式。

　　3國家規(guī)定實行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品不實行3C認(rèn)證國家認(rèn)監(jiān)委工程師裘亦良在最近接受/監(jiān)督與選擇“雜志記者采訪時談到/實施3C認(rèn)證的產(chǎn)品和實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，原則上不再交叉”。亦即實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品可以不再實施3C認(rèn)證。這樣就方便了企業(yè)，減少了重復(fù)檢測和工廠條件審查。

　　國家質(zhì)監(jiān)總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司紀(jì)正昆司長，在接受‘中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督’雜志記者的專訪時提到，生產(chǎn)許可證制度可以說是我國政府實施市場準(zhǔn)入的一種有效方式，它無疑對提高我國產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用，在新的形勢下，國家質(zhì)監(jiān)總局正在研究改革、完善和規(guī)范好這項制度，要發(fā)揮它的優(yōu)勢和作用，需從以下幾方面著手：調(diào)整發(fā)證產(chǎn)品目錄，發(fā)放生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，應(yīng)緊緊抓住涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全、國計民生和廣大消費者生活密切相關(guān)的產(chǎn)品。

　　對沒有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，原則上應(yīng)放開。發(fā)證產(chǎn)品要特別著重于量大面廣、涉及人民生命安全健康和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。

　　強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)許可證的國家統(tǒng)一管理，堅持實行/五統(tǒng)一“，即統(tǒng)一制定法規(guī)、統(tǒng)一確定發(fā)證產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一制定和審批實施細(xì)則，統(tǒng)一組織或?qū)徟鷮彶椴块T，統(tǒng)一發(fā)證。

　　加強(qiáng)發(fā)證后的監(jiān)督，這是提高生產(chǎn)許可證有效性的重要措施。對已發(fā)證的產(chǎn)品要加大監(jiān)督抽查的力度。對不能保證產(chǎn)品質(zhì)量的要堅決撤銷許可證，提高許可證的權(quán)威性；其次，要加大對無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品的查處力度；第三，要在許可證有效期內(nèi)實行生產(chǎn)許可證的年審制度。

　　嚴(yán)格生產(chǎn)許可證審查程序，縮短發(fā)證周期。國家質(zhì)監(jiān)總局將抓緊制定生產(chǎn)許可證管理辦法，形成完整的部門規(guī)章。同時，還將制定和規(guī)范一系列加強(qiáng)生產(chǎn)許可證管理與監(jiān)督的規(guī)范性文件。

　　相關(guān)鏈接之一國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局國質(zhì)檢函28號《關(guān)于防爆電氣產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作有關(guān)問題的通知》（2001.全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室文件全許辦21號《關(guān)于公布防爆電氣產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實施細(xì)則及檢驗單位的通知》中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第19號發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（2002國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局文件國質(zhì)檢監(jiān)180號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作有關(guān)問題的通知》（2002查閱以上文件及相關(guān)情況，可登陸南陽防爆電氣研究所的中國防爆網(wǎng)站：相關(guān)鏈接之二全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室防爆電氣產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部設(shè)在國家防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。